作者简介
白彦锋，中央财经大学财政税务学院教授、博士生导师
王雅琳，中央财经大学财政税务学院硕博连读生
* 本文系个人观点，不代表供职机构意见。
2024年特朗普再度执政后，其“美国优先”政策进一步强化，关税成为其重塑全球贸易关系的核心工具。特朗普政府关税政策2.0版深植于美国经济结构与政治生态变迁中，其试图通过关税保护本土产业、回应选民诉求，但其经济合理性存疑。白彦锋和王雅琳的《特朗普政府关税政策的三重困境——基于财税视角的分析》，突破了传统贸易战叙事，基于财税视角，在历史、理论与现实层面系统剖析了特朗普政府关税政策的内在悖论与不可持续性，揭示其本质上是一种政治策略而非理性的经济政策，并建议中国应保持战略定力，以财政经济理性引领长期博弈，推动全球治理向更加公平、包容的方向发展。
一、三重困境的系统剖析
（一）历史经验：保护主义关税的财政经济悖论
文章回顾了美国历史上两次重大关税实践。1930年出台了《斯姆特-霍利关税法》，试图通过高关税保护产业、增加收入，结果引发全球报复性关税，导致贸易萎缩、经济衰退，最终摧毁了企业所得税与个人所得税税基。20世纪80年代美日贸易战，美国通过对日本加征关税试图扭转逆差，但日本通过产业升级维持竞争力，美国反而因中间品成本上升侵蚀了自身优势产业的税基。上述两段历史表明，保护主义关税为获取有限关税收入，牺牲了更可持续的总体经济税基，在全球化时代其破坏性更强。
（二）理论矛盾：关税政策的财政经济学谬误
文章从三个理论维度批判特朗普政府关税政策。一是违背比较优势原则，关税扭曲资源配置，导致生产效率下降，侵蚀企业所得税基；二是误判税负归宿，实证研究表明，关税成本主要由美国消费者和企业承担，而非外国出口商；三是“对等关税”的逻辑谬误，以增值税与销售税差异为由实施“对等关税”，违反WTO非歧视原则与国际税收中性原则，是对他国财政主权的干涉。
（三）现实证伪：政策效果与财政风险评估
文章基于现实数据分析了特朗普政府关税政策效果与财政风险。第一，关税收入不可持续，虽短期可能增加，但随贸易量萎缩而下降，且与国内减税政策形成对冲。第二，贸易逆差难以扭转，中美贸易逆差在关税战初期短暂收窄后再度扩大，显示结构性逆差无法通过关税解决。第三，宏观经济风险加剧，关税推高成本、抑制消费与企业投资，导致GDP增长放缓、税基收缩，长远看财政损失远超关税收入。
二、研究结论与中国应对建议
基于三重困境的系统剖析，文章结论强调，特朗普政府关税政策是将国内治理困境向外转嫁的政治工具，其在财政上缺乏可持续性，在经济上损害效率与竞争力，在国际上破坏多边规则，其本质是“杀鸡取卵”式的财政策略，最终由美国经济与社会承担代价。
文章进一步提出中国应构建多层次应对体系。第一，短期开展法律维权与精准反制，即利用WTO机制起诉美国单边措施，实施基于需求弹性的精准关税反制，针对美国依赖度高的商品加税。第二，中期深化区域合作与优化税制，深化RCEP等区域经济一体化，降低对美依赖，扩大离境退税政策，发展服务贸易，拓展财政收入来源。第三，长期参与全球规则制定，捍卫发展中国家特殊待遇，推动构建更公平的全球财税体系，积极参与数字经济征税、全球最低税等国际税收议程。
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